通過既有農(nóng)村住房節(jié)能改造，實現(xiàn)農(nóng)房建筑能效水平提升，降低供暖系統(tǒng)運行成本，根本上解決建筑本體用戶側(cè)與供暖能耗需求協(xié)調(diào)發(fā)展，降低“返煤”風險，形成可持續(xù)發(fā)展的清潔取暖工作的長效機制。

——中國建設科學研究院建設節(jié)能測評中心副主任鄧琴琴

 

清潔供暖是指以降低供暖能源消耗和污染物排放為目標的供暖過程，包含清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)、高性能建筑物三個環(huán)節(jié)。北方地區(qū)清潔供暖工作發(fā)展必然性趨勢下，優(yōu)先實現(xiàn)建筑圍護結(jié)構(gòu)本體節(jié)能效率最大化為基礎和前提，開展既有農(nóng)村住房節(jié)能改造，提升農(nóng)房的建筑能效水平，對降低供暖系統(tǒng)運行成本，根本上解決供暖能耗高，冬季舒適性差，降低“返煤”風險，形成可持續(xù)發(fā)展的清潔取暖工作的長效機制，具有重要意義。

 

國家已開展農(nóng)村建筑節(jié)能工作。2009年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2009年擴大農(nóng)村危房改造試點的指導意見》，提出2009年東北、西北和華北等“三北地區(qū)”試點范圍內(nèi)，結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。2009—2015，連續(xù)七年北方地區(qū)開展農(nóng)村建筑節(jié)能工作；2010年7月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布實施《擴大農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范檢查工作要求》；2011年住房和城鄉(xiāng)建設部《農(nóng)村危房改造試點建筑節(jié)能示范工作省級年度考核評價指標（試行）》。

 

從國家的補貼力度來看，2012國家從原來每戶補貼2000元提高到每戶補貼2500元，地方省、市、縣再進行相應配套，部分省份農(nóng)戶節(jié)能補貼達到每戶1萬左右。國家累計完成了120多萬戶的農(nóng)房節(jié)能改造，取得了一定成效。但總體節(jié)能改造量來看，僅占全國農(nóng)戶數(shù)不到1%，因為農(nóng)村戶數(shù)比較多，所以農(nóng)房改造工作任重而道遠。

 

 

1.農(nóng)村住房建造年代久，改造量大

 

從2017年山東某些市的調(diào)研情況來看，農(nóng)宅的建造年代大都在2010年以前，其中1990年以前的農(nóng)宅占31.4%，1990年至2010年期間的農(nóng)宅占54.7%，2010年以后的農(nóng)宅占13.9%。1990年代以前的農(nóng)宅年代久遠，存在建筑結(jié)構(gòu)安全問題的可能性，部分2010年之后農(nóng)宅采用了外墻保溫措施，門窗采用了節(jié)能門窗，設有陽光間，冬季室內(nèi)溫度相比2010年以前的農(nóng)宅要高。因此，相對而言，1990年至2010年期間的農(nóng)宅具有改造價值，占比60%。

 

2.農(nóng)村住房建筑單層平房和二層樓房居多

 

農(nóng)村住宅屬于北方合院式建筑體系�；�本由正房、左右?guī)�房圍合而成，正房基本為三間、四間或五間房，建筑為單層平房和二層樓房居多，總體而言分別占到76.2%、16.3%，其中各區(qū)縣的單層平房占到50%以上。正房開間一般為3.3～3.5米，進深為5米、7米或9米居多。院落大都南北向布置，正房坐北朝南，為主要居住用房，基本上沒有保溫措施。

 

3.農(nóng)村建筑采暖多為局部采暖，設備簡單、熱效率低

 

農(nóng)村地區(qū)有采暖設施的農(nóng)戶占到80%以上，其中供暖方式主要為土暖氣加散熱器、燃氣壁掛爐加散熱器、土暖氣加地板熱水輻射供暖、空調(diào)等。農(nóng)宅居住用房的平均建筑面積均在80㎡以上，平均只有50%的房間有采暖措施，離農(nóng)民對美好生活的向往還有一定的差距。

 

4.圍護結(jié)構(gòu)保溫性能較差

 

按墻體材料和結(jié)構(gòu)體系，農(nóng)村住宅外墻81.5%為240mm磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)等，一般無外飾面，且86.9%的外墻無外保溫。僅部分區(qū)縣農(nóng)宅外墻采取保溫措施，一般是采用外墻聚苯板外保溫形式。

 

5.冬季室內(nèi)溫度普遍偏低，居住舒適性差

 

冬季室內(nèi)溫度偏低，大部分農(nóng)戶住房的居住房間白天溫度范圍為10～15℃，居住舒適性較差，冬季不采暖的房間室內(nèi)溫度更低，有采暖的房間溫度相對高一些，個別新建農(nóng)宅或社區(qū)農(nóng)宅的溫度能達到16～18℃。經(jīng)濟條件不好的家庭為了節(jié)省冬季采暖花費，一般僅在臥室取暖或通過著裝厚重衣物保暖。

 

 

基于各種保溫材料的價格，農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟所限，還是以模塑聚苯板（EPS）外保溫系統(tǒng)、EPS保溫灰漿外保溫系統(tǒng)為主，質(zhì)輕、吸水率低、耐老化、熱工性能滿足要求，保溫材料價格相對便宜，市場應用廣泛。

 

受農(nóng)村經(jīng)濟條件薄弱和農(nóng)村建筑體量大的限制，農(nóng)宅節(jié)能改造要達到現(xiàn)有城市75%的節(jié)能水平較為困難，但兼顧建筑可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村住宅節(jié)能改造標準總體目標是滿足50%節(jié)能基本要求，條件較好的區(qū)縣，宜實現(xiàn)65%的節(jié)能目標。在農(nóng)房節(jié)能改造過程中堅持節(jié)約能源與節(jié)省支出并舉的原則，堅持建筑節(jié)能改造與清潔供暖同步推進的原則；堅持尊重農(nóng)民意愿的原則，通過試點、設計、分步實施，降低農(nóng)村采暖能耗、提升農(nóng)宅節(jié)能效率同時，節(jié)省農(nóng)民采暖費用支出，提升農(nóng)民居住環(huán)境品質(zhì)。

 

 

1.加強組織機構(gòu)領(lǐng)導，完善政策措施保障

 

 

2.加大財政補貼力度，分階段分重點推行

 

 

3.合理有效的使用財政補貼資金，從根源解決節(jié)能減排問題

 

 

4.建立農(nóng)村住房節(jié)能改造保障機制，推動農(nóng)村建筑節(jié)能建設

 

 

5.規(guī)范技術(shù)標準，出臺市場激勵機制，提升農(nóng)宅節(jié)能改造建設技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐

 

 

6.做好農(nóng)村節(jié)能改造宣傳與培訓，提高農(nóng)民參與意識