日前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳等4部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新建設(shè)方式吸引社會(huì)投資多渠道籌措保障性住房房源的意見》，旨在創(chuàng)新建設(shè)方式，吸引社會(huì)投資，多渠道籌措保障性住房房源，加快解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房困難，促進(jìn)我省城鎮(zhèn)居民盡快實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。

　　《意見》提出的建設(shè)方式主要包括：

　�。ㄒ唬┎扇�BT模式、與商品房項(xiàng)目搭配建設(shè)等符合國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引房地產(chǎn)、施工等企業(yè)開發(fā)建設(shè)保障性住房。

　�。ǘ�）大中型企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房。大中型工業(yè)企業(yè)在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)配套建設(shè)公共租賃住房。

　　（三）各類企事業(yè)單位將閑置住宅房屋或者因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地功能結(jié)構(gòu)調(diào)整,“三舊”改造等騰出的廠房、工業(yè)用房、業(yè)務(wù)用房、商業(yè)用房等非住宅房屋，按程序經(jīng)批準(zhǔn)改建為符合標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房。

　　（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房開發(fā)、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建保障性住房。

　�。ㄎ澹┬戮蜆I(yè)無房職工、外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”），按照集約用地的原則集中建設(shè)公共租賃住房。

　�。�六）鼓勵(lì)其他各種社會(huì)資本投資建設(shè)保障性住房。

　　這些保障房項(xiàng)目建設(shè)均應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，并納入市、縣保障性安居工程建設(shè)年度計(jì)劃，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

　　分配辦法上，《意見》規(guī)定：

　�。ㄒ唬┟嫦蛏鐣�(huì)供應(yīng)的公共租賃住房等各類保障性住房，由市縣住房保障部門或其實(shí)施機(jī)構(gòu)組織取得相應(yīng)住房保障資格的保障對(duì)象，按照有關(guān)規(guī)定選房，建設(shè)單位配合。

　�。ǘ�）企事業(yè)單位建設(shè)公共租賃住房面向本單位無房或住房困難職工配租的，應(yīng)制定分配方案和使用、準(zhǔn)入、退出、管理辦法，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過后組織實(shí)施。分配結(jié)果報(bào)市、縣住房保障部門備案。

　�。ㄈ�）園區(qū)集中建設(shè)的公共租賃住房面向園區(qū)企業(yè)出租的，由開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，按照各企業(yè)的產(chǎn)值、繳納利稅、吸納就業(yè)人數(shù)及無房或住房困難員工人數(shù)等提出分配方案，經(jīng)公示征求園區(qū)企業(yè)意見并經(jīng)市、縣人民政府核準(zhǔn)后組織實(shí)施。園區(qū)企業(yè)應(yīng)制定分配方案和使用、準(zhǔn)入、退出、管理辦法，配租到人，并不得改變房屋用途。具體分配結(jié)果報(bào)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)備案。住房保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

　　《意見》同時(shí)提出相應(yīng)的扶持政策和優(yōu)惠措施，主要包括：

　�。ㄒ唬┬姓�服務(wù)方面

　　1．各地要進(jìn)一步探索完善社會(huì)力量參與建設(shè)保障性住房的政策措施，做到各環(huán)節(jié)有據(jù)可依，為投資權(quán)益提供切實(shí)保障；各審批部門要開通綠色通道，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)先、提速辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，提高服務(wù)效能；各地政府及相關(guān)主管部門要加強(qiáng)建設(shè)、分配、后續(xù)管理等各環(huán)節(jié)有關(guān)的工作銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)，與投資方形成良好互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　2．建筑施工企業(yè)可以參與保障性住房建設(shè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌或者保障房項(xiàng)目建設(shè)的招商。競(jìng)得用地或項(xiàng)目，建設(shè)范圍涉及房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

　　3．大中型企事業(yè)單位利用除住宅用地以外的自有存量土地建設(shè)公共租賃住房，或者各類企業(yè)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或城市結(jié)構(gòu)調(diào)整后騰出的廠房、工業(yè)用房、業(yè)務(wù)用房、商業(yè)用房等房屋改建為公共租賃住房的，可按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)。

　　4．廉租住房、公共租賃住房項(xiàng)目，可以按照一定比例在底層配建商業(yè)店鋪，配建比例由市、縣人民政府合理確定。廉租住房和面向社會(huì)供應(yīng)的公共租賃住房，其配建的商業(yè)店鋪按市場(chǎng)價(jià)公開出售出租，出售出租收入用于彌補(bǔ)廉租住房、公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。企業(yè)建設(shè)的面向本單位無房職工配租的公共租賃住房項(xiàng)目，其配建的商業(yè)店鋪不得出售。

　　（二）用地政策方面

　　1．社會(huì)力量投資建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，所需用地列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃；涉及新增建設(shè)用地的，所需指標(biāo)在各地計(jì)劃中單列。

　　2．開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府投資的公共租賃住房建設(shè)用地，可采取行政劃撥方式供應(yīng)。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共租賃住房等保障性住房建設(shè)用地根據(jù)實(shí)際需求予以安排，實(shí)行應(yīng)保盡保。

　　3. 市、縣人民政府通過“限地價(jià)、競(jìng)保障房面積”的方式公開出讓土地。年度出讓的新增商品住宅建設(shè)用地，按照住宅建筑面積不低于10%的比例配建公共租賃住房或者廉租住房。

　�。ㄈ�）資金籌措方面

　　1．政府支持。除本《意見》第一條第（一）、（四）項(xiàng)外，社會(huì)力量投資建設(shè)且列入保障性安居工程年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，與政府投資的保障性住房項(xiàng)目同等享受中央和省級(jí)公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)助。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門可以依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、房租補(bǔ)貼等方式，支持社會(huì)力量投資建設(shè)保障性住房。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和貼息政策，由市、縣（區(qū)）政府確定。

　　2．銀行貸款。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法》（銀發(fā)〔2008〕13號(hào)）、《廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》（銀發(fā)〔2008〕355號(hào)）、《關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知》（銀發(fā)〔2010〕37號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務(wù)工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕193號(hào)）規(guī)定提供信貸支持。

　　3．住房公積金貸款。住房公積金中心應(yīng)根據(jù)中國(guó)人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的《利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目貸款管理辦法》（建金〔2010〕101號(hào)）要求提供信貸支持。

　　4．發(fā)行企業(yè)債券。按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2011〕1388號(hào)），支持符合條件的保障房開發(fā)企業(yè)通過在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行中期票據(jù)、保障性住房私募債或者通過發(fā)行其它企業(yè)債券募集建設(shè)資金。

　�。ㄋ模┒愂找�(guī)費(fèi)方面

　　社會(huì)力量投資建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，在開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理中所涉稅費(fèi)符合有關(guān)政策規(guī)定條件的，可以享受財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕24號(hào)）、《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕88號(hào)）中確定的相關(guān)優(yōu)惠政策及國(guó)家和省關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的其他稅費(fèi)減免政策。（廳住房保障處）